中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关于在国土空间筹划中统计规定落实三条控制线的指导看法》

2019-11-01 19:27 来源: 新华社
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新华社北京11月1日电 近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间筹划中统计规定落实三条控制线的指导看法》,并收回告诉,请求各地区各部分结合实际卖力贯彻落实。

《关于在国土空间筹划中统计规定落实三条控制线的指导看法》全文以下。

为统计规定落实生态保护红线、永久根本农田、城镇开辟界线三条控制线(以下简称三条控制线),现提出以下看法。

一、整体请求

(一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜精力,深刻贯彻习近生平态文明思维,按照党中心、国务院决定计划安排,落实最严格的生态情况保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,将三条控制线作为调剂经济构造、筹划家当生长、推动城镇化弗成超越的红线,夯实中华平易近族永续生长基本。

(二)基来源基本则

——底线思想,保护优先。以资本情况承载才能和国土空间开辟合适性评价为基本,迷信有序兼顾构造生态、农业、城镇等功能空间,强化底线束缚,优先保证生态安然、粮食安然、国土安然。

——多规合一,调和落实。按照同一底图、同一标准、同一筹划、同一平台请求,迷信规定落实三条控制线,做到不交叉不堆叠不抵触。

——兼顾推动,分类管控。保持陆海兼顾、高低联动、区域调和,根据各地不合的天然资本禀赋和经济社会生长实际,针对三条控制线不合功能,建立健全分类管控机制。

(三)任务目标。到2020年事尾,结合国土空间筹划编制,完成三条控制线规定和落地,调和剂决抵触抵触,归入全国同一、多规合一的国土空间基本信息平台,构成一张底图,完成部分信息共享,实施严格管控。到2035年,经过过程加强国土空间筹划实施管理,严守三条控制线,引导构成迷信过度有序的国土空间构造体系。

2、迷信有序规定

(四)按照生态功能规定生态保护红线。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特别重要生态功能、必须强迫性严格保护的区域。优先将具有重要水源修养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域,和生态极敏感脆弱的水土流掉、戈壁化、石漠化、海岸腐蚀等区域划入生态保护红线。其他经评价今朝固然不克不及肯定但具有潜伏重要生态价值的区域也划入生态保护红线。对天然保护地停止调剂优化,评价调剂后的天然保护地应划入生态保护红线;天然保护地产生调剂的,生态保护红线照应调剂。生态保护红线内,天然保护地核心保护区准绳上禁止工资活动,其他区域严格禁止开辟性、临盆性扶植活动,在符合现行司法律例条件下,除国度严重年夜计谋项目外,仅许可对生态功能不形成破坏的无限工资活动,重要包含:零碎的原住平易近在不扩大年夜现有扶植用地和耕地范围条件下,补葺临盆生活举措措施,保存生活必须的大批栽种、放牧、捕捞、养殖;因国度严重年夜动力资本安然须要展开的计谋机动力资本勘查,公益性天然资本查询拜访和地质勘查;天然资本、生态情况监测和法律包含水文水资本监测及渡水背法事宜的查处等,灾害防治和应急抢险活动;经依法赞成停止的非破坏性迷信研究不雅测、标本收集;经依法赞成的考古查询拜访发掘和文物保护活动;不破坏生态功能的过度参不雅旅游和相干的须要公共举措措施扶植;必须且没法躲避、符合县级以上国土空间筹划的线性基本举措措施扶植、防洪和供水举措措施扶植与运转保护;重要生态修停工程。

(五)按照保质保量请求规定永久根本农田。永久根本农田是为保证国度粮食安然和重要农产品供给,实施永久特别保护的耕地。根据耕地近况分布,根据耕地质量、粮食作物栽种情况、泥土污染状况,在严守耕地红线基本上,按照必定比例,将达到质量请求的耕地依法划入。曾经规定的永久根本农田中存在规定不实、背法占用、严重污染等成绩的要周全梳理整改,确保永久根本农田面积不减、质量晋升、构造稳定。

(六)按照集约过度、绿色生长请求规定城镇开辟界线。城镇开辟界线是在一准时代内因城镇生长须要,可以集中停止城镇开辟扶植、以城镇功能为主的区域界线,触及城市、建制镇和各类开辟区等。城镇开辟界线规定以城镇开辟扶植近况为基本,综合推敲资本承载才能、人口分布、经济构造、城乡兼顾、城镇生长阶段和生长潜力,框定总量,限制容量,防止城镇无序舒展。迷信预留必定比例的留白区,为将来生长留有开辟空间。城镇扶植和生长不得背法背规侵犯河道、湖面、滩地。

3、调和剂决抵触

(七)同一数据基本。以今朝客不雅的地盘、海域及海岛查询拜访数据为基本,构成同一的任务底数底图。已构成第三次国土查询拜访成果并经认定的,可直接作为任务底数底图。相干查询拜访数据存在抵触的,以之前5年真实情况为基本,根据功能公道性停止同一核定。

(八)自上而下、高低结合完成三条控制线落地。国度明白三条控制线规定和管控准绳及相干技巧办法;省(自治区、直辖市)肯定本行政区域内三条控制线整体格局和重点区域,提出下一级规定义务;市、县组织同一规定三条控制线和村庄扶植等各类空间实体界线。跨区域规定抵触由上一级当局有关部分调和剂决。

(九)调和界线抵触。三条控制线出现抵触时,生态保护红线要包管生态功能的体系性和完全性,确保生态功能不降低、面积不增添、性质不改变;永久根本农田要包管过度公道的范围和稳定性,确保数量不增添、质量不降低;城镇开辟界线要躲避重要生态功能,不占或少占永久根本农田。今朝已划入天然保护地核心保护区的永久根本农田、镇村、矿业权渐渐有序加入;已划入天然保护地普通控制区的,根据对生态功能形成的影响肯定能否加入,个中,形成明显影响的渐渐有序加入,不形成明显影响的可采取依法依规照应调剂普通控制区范围等办法妥当处理。调和过程当中加入的永久根本农田在县级行政区域内同步补划,确切没法补划的在市级行政区域内补划。

四、强化保证办法

(十)加强组织保证。天然资本部会同生态情况部、国度生长改革委、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业乡村部等有关部分建立调和机制,加强对处所催促指导。处所各级党委和当局对本行政区域内三条控制线规定和管理任务负总责,结合国土空间筹划编制任务有序推动落地。

(十一)严格实施管理。建立健全同一的国土空间基本信息平台,完成部分信息共享,严格三条控制线监测监管。三条控制线是国土空间用处管束的根本根据,触及生态保护红线、永久根本农田占用的,报国务院审批;关于生态保护红线内许可的对生态功能不形成破坏的无限工资活动,由省级当局制订详细监管办法;城镇开辟界线调剂报国土空间筹划原审批机关审批。

(十二)严格监督考察。将三条控制线规定和管控情况作为处所党政引导班子和引导干部政绩考察内容。国度天然资本督察机构、生态情况部要按照职责,会同有关部分展开督察和监管,并将成果移交相干部分,作为引导干部天然资本资产离职审计、绩效考察、赏罚任免、义务穷究的重要根据。

【我要纠错】 义务编辑:石璐言
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